Mengapa Trump Sulit Mewujudkan Normalisasi Hubungan Diplomatik Israel dan Arab Saudi?

Sekarang setelah masa jabatan kedua Presiden AS Donald Trump dimulai, para pejabat di pemerintahannya dengan optimis melihat gencatan senjata Gaza yang baru-baru ini dilaksanakan sebagai pembuka jalan bagi kesepakatan normalisasi antara Israel dan Kerajaan Arab Saudi.

Penasihat keamanan nasional AS yang baru Mike Waltz mengatakan bahwa dia memiliki harapan besar untuk "fase berikutnya dari Perjanjian Abraham", dengan normalisasi Israel-Saudi sebagai "prioritas besar" bagi pemerintahan Trump. Kesepakatan diplomatik antara Tel Aviv dan Riyadh akan menjadi "kesepakatan bersejarah yang luar biasa yang mengubah kawasan," tambahnya.

Salah satu warisan kebijakan luar negeri utama dari pemerintahan Trump pertama adalah Kesepakatan Abraham, yang membawa empat negara Arab - Uni Emirat Arab (UEA), Bahrain, Sudan, dan Maroko - ke dalam kesepakatan normalisasi dengan Israel.

Meskipun Trump, dan kemudian mantan Presiden Joe Biden, berusaha membawa Arab Saudi ke dalam Kesepakatan Abraham, Riyadh tidak pernah menyetujui langkah yang berani dan berisiko seperti itu. Meskipun demikian, bahkan di tengah 15 bulan perang Israel di Gaza, Washington mencoba membawa Arab Saudi ke dalam kubu normalisasi Israel.

Namun, risiko politik normalisasi dengan Israel di tengah perang yang mengerikan di Gaza terlalu tinggi untuk diterima oleh Putra Mahkota Saudi dan Perdana Menteri Mohammed bin Salman (MbS) dan seluruh pemimpin di Riyadh.

Meskipun ada optimisme dari kelompok pro-normalisasi dan angka-angka dalam pemerintahan Trump yang baru, cukup masuk akal untuk berasumsi bahwa risiko ini tetap terlalu tinggi bagi kepemimpinan Arab Saudi, bahkan dengan gencatan senjata yang lemah di Gaza yang dilaksanakan pada hari Minggu.

Mengapa Trump Mewujudkan Normalisasi Hubungan Diplomatik Israel dan Arab Saudi?

1. Israel Tidak Bisa Dipercaya Melanggengkan Gencatan Senjata

Sebagai permulaan, masih jauh dari jaminan bahwa gencatan senjata akan mengarah pada penghentian permusuhan di luar fase pertama (bahkan untuk jangka waktu tersebut). Kekhawatiran bahwa hal itu dapat lebih merupakan perjanjian pertukaran sandera daripada gencatan senjata yang sebenarnya adalah valid. Ada banyak celah dalam kesepakatan gencatan senjata dan apakah pemerintahan Trump akan membuat Israel menghadapi konsekuensi apa pun atas potensi dimulainya kembali permusuhan terhadap Gaza adalah faktor yang tidak diketahui.

“Sayangnya, saya perkirakan bahwa seperti halnya gencatan senjata di Lebanon, Israel akan secara kebiasaan melanggar gencatan senjata di Gaza. Namun, karena narasi media akan menyatakan bahwa gencatan senjata terus berlanjut, perhatian global akan beralih,” jelas Annelle Sheline, seorang peneliti di Quincy Institute for Responsible Statecraft, dalam sebuah wawancara dengan The New Arab.

“Pengaruh Trump terhadap [Perdana Menteri Israel Benjamin] Netanyahu mungkin memang akan menghasilkan gencatan senjata di Gaza, setidaknya untuk tahap pertama kesepakatan yang diusulkan. Dari sudut pandang Trump, front yang tenang di Lebanon dan Gaza diperlukan untuk meyakinkan para pemimpin Saudi agar bergabung dengan Abraham Accords. MbS enggan menerima normalisasi dengan Israel selama pemboman Israel di Gaza terus berlanjut,” kata Dr Nabeel Khoury, mantan wakil kepala misi di Kedutaan Besar AS di Yaman, kepada TNA.

“Meskipun gencatan senjata kemungkinan akan berlangsung selama 40 hari, perdamaian yang langgeng tetap menjadi mimpi yang tidak dapat diwujudkan untuk jangka pendek dan menengah,” tambahnya.

Pada akhirnya, jika operasi militer Israel di Gaza dilanjutkan, hal itu akan membuat Arab Saudi mustahil untuk menyetujui normalisasi hubungan diplomatik dengan Tel Aviv.

2. Terlalu Banyak Korban Tewas karena Dibantai Zionis

Namun, meskipun hal itu terjadi, dampak dari 15 bulan terakhir kematian dan kehancuran di Gaza tidak akan tiba-tiba hilang, sehingga sulit membayangkan Kerajaan itu akan menempuh jalan normalisasi.

“Akan sangat sulit untuk mendapatkan kesepakatan normalisasi [Israel-Saudi]. [Banyak] warga Palestina, termasuk warga sipil, tewas dalam pertempuran itu. Penduduk Saudi sangat pro-Palestina, sangat menentang Israel, khususnya, karena banyaknya korban yang ditimbulkan. Dan jika gencatan senjata itu terjadi, itu akan sulit,” kata Kenneth Katzman, seorang peneliti senior di Soufan Center, dalam sebuah wawancara dengan TNA.

“Lalu jika Anda menambahkan fakta bahwa gencatan senjata mungkin tidak akan terjadi, itu akan semakin mempersulit Saudi, bagi Mohammed bin Salman, untuk bergerak maju dalam normalisasi,” tambahnya.

Bagi Riyadh, gencatan senjata yang genting ini merupakan “suatu syarat, di atas syarat-syarat lain” untuk normalisasi Israel, kata Dr Aziz Alghashian, seorang peneliti senior di Observer Research Foundation Middle East (ORF-ME), dalam sebuah wawancara dengan TNA.

“Terlalu banyak orang, menurut saya, yang terlalu menekankan fakta bahwa karena gencatan senjata sudah ada, semua hambatan terhadap normalisasi [Israel-Saudi] sudah hilang, [yang] merupakan persepsi yang salah," imbuhnya.

3. Sangat Memperhatikan Opini Warga Arab Saudi

Seperti semua pemimpin di seluruh dunia, pemimpin negara-negara Arab tidak dapat mengabaikan politik dalam negeri dan sikap warga negara mereka sendiri ketika membuat keputusan kebijakan luar negeri yang penting. Hal ini khususnya relevan ketika mempertimbangkan perhitungan normalisasi Israel oleh MbS.

Jika Arab Saudi memasuki Perjanjian Abraham dalam kondisi saat ini, kerusuhan yang terjadi di Kerajaan tidak akan terbayangkan. Ini adalah skenario yang ingin dihindari oleh Putra Mahkota dan orang-orang di sekitarnya dengan segala cara. Saat ini, Arab Saudi membutuhkan stabilitas karena negara kaya minyak tersebut berfokus untuk mewujudkan Visi 2030, agenda diversifikasi ekonomi Kerajaan yang megah, agar berhasil.

Pada 21 Desember 2023, lembaga pemikir pro-Israel Washington Institute for Near East Policy merilis temuan mereka tentang opini publik Saudi terhadap normalisasi hubungan dengan Israel berdasarkan data jajak pendapat yang diperoleh antara 14 November dan 6 Desember tahun itu. Jajak pendapat ini mengungkapkan bahwa 96 persen warga Saudi percaya, setidaknya pada saat itu, bahwa semua negara Arab harus memutuskan hubungan dengan Israel sebagai tanggapan atas agresi terhadap Gaza.

“Jelas, ada simpati yang besar untuk rakyat Palestina dan warga Gaza. Saya pikir untuk melakukan normalisasi setelah semua pertumpahan darah itu akan sangat, sangat sulit bagi para pemimpin Saudi untuk menjualnya secara internal,” kata Katzman kepada TNA.

“Meskipun MbS sebelumnya telah menyatakan keterbukaan untuk melakukan normalisasi dengan Israel, dia tidak mungkin mencoba memaksakannya kepada rakyatnya; dia telah mengakui bahwa melakukan hal itu dapat menempatkannya pada risiko pembunuhan, seperti nasib Presiden Mesir Anwar Sadat setelah dia menandatangani perjanjian damai dengan Israel pada tahun 1979,” kata Dr Sheline.

Alghashian yakin bahwa banyak orang yang berspekulasi tentang normalisasi Israel dan Arab Saudi di beberapa titik dalam periode mendatang telah gagal untuk sepenuhnya menghargai sejauh mana opini publik di Kerajaan merupakan faktor penting, dan seberapa banyak hal itu telah berubah sejak perang di Gaza dimulai.

Opini publik Saudi "tidak hanya menjadi... lebih keras terhadap Israel atau... lebih ramah terhadap Palestina, tetapi penduduk Saudi telah mengembangkan pemahaman mereka tentang ketidakadilan pendudukan ini dan bagaimana konflik tersebut dikelola oleh Netanyahu, dan pada dasarnya bagaimana Hamas didukung oleh Netanyahu," jelas Dr Alghashian.

"Mereka telah mengembangkan pemahaman mereka, jadi... opini publik sekarang telah menjadi hambatan yang lebih besar karena alasan-alasan ini," tambahnya.

"Selain itu, sikap kuat yang dibuat Arab Saudi terhadap Palestina dan pernyataan-pernyataan kuat... semacam meningkatkan nasionalisme Saudi dan elit penguasa Saudi, dan semacam memberi rasa bangga kepada orang Saudi terhadap MbS. Jadi, untuk meniadakan itu karena Donald Trump akan datang akan membutuhkan banyak pekerjaan. Tidak hanya butuh kata-kata, [tetapi] juga butuh banyak hal yang nyata.”

4. Arab Saudi Ingin Status Negara Palestina Berdiri Tegak

Arab Saudi telah lama mempertahankan sikap resminya bahwa normalisasi hubungan Kerajaan dengan Israel hanya dapat terjadi setelah berdirinya negara Palestina yang merdeka dan berdaulat berdasarkan perbatasan tahun 1949-67. Ini telah menjadi posisi Riyadh sejak Putra Mahkota Saudi saat itu Abdullah bin Abdulaziz al-Saud mengusulkan Prakarsa Perdamaian Arab (API) pada pertemuan puncak Liga Arab tahun 2002 di Beirut.

Meskipun para pemimpin Arab Saudi akan menyambut baik keberhasilan penerapan gencatan senjata dan jeda panjang dari pertempuran, yang akan membantu memulihkan stabilitas regional dan meredakan ketegangan, perkembangan ini saja tidak akan mengatasi akar penyebab konflik Palestina-Israel - terutama pendudukan yang keras dan ilegal serta pelanggaran terus-menerus terhadap hak-hak paling mendasar warga Palestina.

Tanpa langkah-langkah yang diambil menuju pembentukan negara Palestina sesuai dengan API, sulit membayangkan Riyadh melakukan normalisasi hubungan dengan Tel Aviv.

“[Persyaratan formal pemerintah Saudi] adalah peta jalan menuju negara Palestina, sehingga Kerajaan dapat selalu mengandalkan argumen bahwa - meskipun ada gencatan senjata, dan bahkan jika itu berlaku - tetap tidak ada gerakan menuju negara Palestina, sehingga kepemimpinan Kerajaan dapat...mengatakan bahwa kita tidak dapat melanjutkan normalisasi sekarang,” jelas Katzman.